省文化和旅游厅2018年度推进法治政府建设工作总结

发布时间:2019-04-08 16:49:00 文章字号:[] 视力保护色:
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2018年,原省文化厅和原省旅发委深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,按照全面依法治国、全面依法治省的部署要求,落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(20172020年)》,依法全面履行政府职能、积极推进行政决策科学化、坚持严格规范公正文明执法、加强行政权力制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、提升文化和旅游工作人员法治思维和依法行政能力,加强组织保障,扎实推动法治政府建设取得新进展、新成效

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

1.精简下放权力事项。根据法律法规立改废释和有关取消、下放审批事项决定,最大限度取消、下放行政审批事项。原省文化厅取消行政许可事项2项,取消其他类事项1项,下放行政处罚事项4项。对于下放的行政审批事项,行政审批窗口和对口业务处室共同做好对承接工作的市(州)、县(市、区)级文化部门的指导工作。召开全省行政审批工作培训会,进一步推进了文化市场政务服务事项的下放工作落实到位,提升了全省文化行政审批队伍的能力素质。

2.制定印发《贵州省文化厅行政许可管理暂行办法》,进一步规范行政许可管理工作。

3.积极推进“三级四同”工作。制定《贵州省文化(文物)系统省市县三级政务服务事项清单》,督导全省各级文化部门对列入贵州省文化(文物)系统省市县三级政务服务事项目录清单的政务服务事项按照统一标准,逐步实现不同层级相同的文化政务服务事项(权力事项、办理项),其事项名称、事项类型、事项依据、法律依据、基本编码、申请条件、申请材料、审查标准、办理流程、办理时限等要素在省市县三级完全统一。原省旅发委在全省旅游系统使用文旅部“全国旅游监管服务平台”,统一规范标准,优化再造流程,缩减办理时限,实现全省范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”。

4.认真开展行政审批六个一改革工作。根据省审改办关于开展行政审批六个一改革工作的有关要求,对照我厅权责清单进行全面梳理,将全部行政许可事项逐项梳理纳入“网上办理、当场办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严管理”6张清单,将原省文化厅全部行政许可事项共19项纳入“网上办理事项清单”,推进不见面审批改革,让申请人可以在网上办理所有文化行政许可事项;将4项行政许可事项纳入“当场办理事项清单”,推进最多跑一次改革,让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次;将原省文化厅1项行政许可事项和原省旅发委1项行政许可事项,纳入“限时办理事项清单”,将李克强总理项目审批时间再砍掉一半的指示要求落实到清单工作中,让事项办结期限缩短在法定办结期限的一半以内。

(二)动态调整权责清单

原省文化厅严格按照职权法定原则,依法界定权力范围、设置审批事项,根据有关法律法规的调整修改对权责清单进行动态管理,取消行政许可事项2项,取消“其他类”事项1项,下放行政处罚事项4项,新增行政许可事项4项,新增“其他类”事项1项。原省文化厅权责清单中,行政许可19项,行政处罚19项,行政奖励1项,其他类2项,共41项,原省旅发委权责清单中行政许可1项,行政处罚1项。同时,认真贯彻省政府令第184号、第185号,对行政审批窗口的审批事项进行相应调整完善。

(三)切实转变政府职能

1.积极配合省发展改革委推行市场准入负面清单,按国家发展改革委等部门和省发展改革委的要求,认真对《市场准入负面清单(2018年版)》进行研究,并予以回复。

2.贯彻落实主要由市场决定价格的机制,按照《省发展改革委关于开展清理整顿中介服务收费有关事项的通知》,对行业协会商会涉企收费情况进行清查,配合省发展改革委切实做好降低国有景区门票价格的有关工作。

3.认真贯彻落实《省全面推进依法行政工作领导小组办公室省人民政府法制办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》要求,开展扶贫法治宣传行动。持续开展有温度的普法学习宣传教育活动,结合文化扶贫工作,为驻村帮扶点购买《七五普法学习问答》《七五普法农村法律知识读本》《三农法律工具箱》《三农法律法规规章文书范本》《农村常见法律问题看图一点通》等书籍,开展《宪法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等法律宣传,引导群众熟悉掌握宪法及与其切身利益密切相关的法律法规及脱贫工作政策知识。与省监狱管理局联合主办以“文化润心情暖高墙”为主题的监狱开放日活动暨中秋节大型亲情帮教演出活动,将法律宣传教化融入文艺作品。

(四)加强市场监管

1.配合推进证照分离改革试点工作。按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》《省人民政府办公厅关于开展印发贵州省在更大范围推进证照分离改革试点方案的通知》《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》精神,结合《省工商局关于印发上海市证照分离改革试点文件汇编资料的通知》,对涉及证照事项进行梳理,探索制定“证照分离”相关配套制度,针对第一批“证照分离”改革事项制定具体改革措施。按照国家工商总局等十三部门通知,会同省工商局等部门联合下发《关于贯彻落实全国统一多证合一改革意见的通知》,为推进多证合一工作,确保改革顺利推进,印发《关于做好多证合一改革信息互联共享工作的通知》。

2.全面落实公平竞争审查制度,制发《省旅游发展委员会政策措施公平竞争审查办法》,要求全省旅游行业严格遵照执行。拟制《省文化厅公平竞争审查制度》,开展妨碍全国统一市场和公平竞争的有关文件制度清理,向省公平竞争审查厅际联席会议办公室报告了《关于妨碍公平竞争存量政策清理工作情况报告》。

3.全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。认真落实《贵州省推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施意见》《贵州省文化市场经营单位分级分类管理实施办法(试行)》,运用省政府“双随机一公开”监管平台,严格按要求对文化市场实施监管,要求各市州旅游部门在日常检查中使用“双随机一公开”系统,实现随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.推进以信用信息公示为特点的监管工作。依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立文化市场主体信用信息基础数据库,积极推进贵州文化(文物)信用信息系统建设,开展行政许可和行政处罚信用信息双公示。在贵州省旅游发展委员会门户网站建立贵州旅游红黑榜板块,对失信企业进行曝光。通过旅游市场秩序整治、游客投诉等方式进行检查,并将检查结果在红黑榜上公布,为游客在选择旅行社出行时提供有力参考。通过企业信用管理,增强企业守法意识。

(五)优化公共服务

1.认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件要求。深入推进“互联网+政务服务”,所有行政审批事项全部纳入省政务服务中心,集中办理审批业务,并授权派驻窗口首席代表全权负责开展行政审批工作,所有行政审批事项全部实现网上办理。行政审批窗口严格执行一站式服务、一次性告知,办事公开、限时办结,不断改进工作方式,提高审批效率,缩短审批时限,提升服务效能。20187月起,在全省使用文化和旅游部“全国旅游监管服务平台”,将省市县三级直接面向旅游企业和群众、依申请办理的行政许可事项等“颗粒化”到最小单元,缩减办理时限,提高审批效率。

2.认真组织学习贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转办政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》《国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见的通知》《省委办公厅省政府办公厅印发关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见的通知》等有关文件和全省深化“放管服”改革转办政府职能电视电话会议精神,深入推进“放管服”改革工作。配合省政务服务中心工作安排,探索并联审批、集中审批事项有关工作。

3.持续开展“减证便民”。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》《省人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知》要求,对办理行政许可需要的证明事项进行梳理,建议取消“举办营业性涉外或者涉港澳台演出,出具资金证明”、“设立演出经纪机构出具资金证明”、“设立经营性互联网文化单位出具资金证明”等3项证明,建议保留质保金证明、旅行社的设立、旅游保险三项,均有法律和条例规定。按照《省政府法制办关于贯彻落实〈司法部办公厅关于做好证明事项清理有关工作的通知〉的函》,进一步做好证明事项清理和清单编制工作。

4.完善公共文化服务事项清单目录。将省图书馆、省博物馆、省文化馆等文化场馆的公共服务事项纳入公共服务事项清单,目前已梳理文化公共服务事项42项。

5.提升公共文化服务水平。以“多彩贵州文化云”、“云游贵州”全域智慧旅游服务平台和“云游贵州”APP平台为载体,结合公共服务事项清单,进一步推进“互联网+政务服务”,让群众更加快速便捷地了解免费开放的公共文化服务场所、旅游景点和公共文化活动,让公共服务更加贴近群众。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强文化法制建设,积极推进文化立法工作

1.为加快文化立法工作,贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》,联合省人大、省政府法制办就《贵州省公共文化服务保障条例》《贵州省公共图书馆条例》先后到上海市、湖北省等地开展立法调研。向省政府法制办报送2019年立法项目立项申请,《贵州省公共文化服务保障条例》已纳入2019年一类立法项目,《贵州省公共图书馆条例》已纳入人大自主立法,《贵州省全域旅游促进条例》的立法已申请纳入2019年二类立法计划。

2.在规定期限内对省政府法制办发出征求意见的法规规章草案进行回复,按要求参加省政府法制办组织的立法论证会议并提供书面意见,对《贵州省无线电管理条例(草案)》《贵州省政府投资条例草案(征求意见稿)》《贵州省生态环境保护条例(修订草案)》《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例(草案)》等法律法规规章及时进行意见梳理回复。

(二)加强规范性文件监督管理

1.认真组织贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,按照我厅制定的《关于加强规范性文件制定和监督管理的通知》,严格按照操作规程和必须遵循的步骤、方法,严格执行规范性文件备案审查规定,对制发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布,在所制发的文件中没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容,对出台的规范性文件开展合法性审查。2018年,未收到公民、法人或其他组织对规范性文件的审查申请。代起草的《关于支持黔东南州加快旅游业发展的意见》《关于支持毕节市加快旅游业发展的意见》《贵州省人民政府办公厅关于加强文物安全工作的实施意见》等文件均按规定进行了合法性审查,及时上报省政府法制办进行备案,备案率100%,规范性文件未被纠错,并已在政务网上向社会公开。

2.实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。印发《关于修改、废止、宣布失效部分规范性文件和公布现行有效规范性文件的通知》,2018年制定的规范性文件,已经在政务网公布。同时,对政务网的规范性文件进行梳理完善,并将规范性文件立改废相关情况在政务网进行公开。

3.按照《省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》《省人民政府办公厅关于开展生态环境保护规章规范性文件清理工作的通知》《省人民政府办公厅关于开展涉及有悖于激励创新有碍于释放创新活力的政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》等文件要求,认真组织开展法规、规章及规范性文件各项清理工作。今年以来,已开展了涉及著名商标制度的政府规章和规范性文件专项清理、生态环境保护规章规范性文件清理、涉及产权保护的规范性文件、军民融合发展法规文件清理、涉及有悖于激励创新有碍于释放创新活力的政府规章和规范性文件专项清理等工作。

4.开展《文化法律法规汇编》整理编制工作。

(三)加强合同协议备案管理

制定《关于加强合同协议管理工作的通知》《重大合同协议备案管理制度》,修改完善《贵州省旅游发展委员会合同管理制度》,拟制《贵州省文化厅合同备案审查管理办法》,逐步完善加强对厅机关和厅直单位合同协议的规范管理,结合机关业务工作实际,组织编制了《委托接待服务协议书》《委托组织活动协议书》《委托课题研究协议书》《委托编制规划协议书》《购买商品或服务协议书》等5份格式合同文本。同时,加强合同审查力度,2018年,原省文化厅审核厅直单位合同协议并出具备案建议书229份,审核厅机关合同协议并出具法律建议书31份。原省旅发委审查委机关各类合同107份,有效预防了合同纠纷的发生。

三、健全依法决策机制

(一)加强行政决策制度建设,完善行政决策监督机制

健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,编制《贵州省文化厅规则和制度(试行)汇编》,印发《贵州省旅游发展委关于健全行政机关内部重大决策合法性审查机制的意见》,包括指导思想、重大行政决策范围、合法性审查内容、合法性审查工作程序、工作保障等5个方面的内容,明确由政策法规处负责对机关各处室(所、中心)重大决策进行合法性审查,成立了贵州省文化厅重大项目审查领导小组,规范重大行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。作出重大决策前广泛听取、充分吸收专家学者以及社会各界的意见和建议,重大决策事项会前交由法制机构合法性审查。制定《重大项目重大决策后评估办法》,调查了解重大项目重大行政决策的实施情况,广泛听取公民、法人和其他组织的意见,客观全面地作出评估。制定出台《贵州省旅游资源管理办法》,大力宣贯执行。目前,正由规划财务处牵头根据《贵州省旅游资源管理办法》组织制定旅游资源开发民意调查制度,预计在年底前完成。

(二)健全行政决策咨询论证专家库

除继续充实2017年以前旅游资源规划开发质量评定委员会、旅游星级饭店评定委员会外,为旅游业实现井喷式发展的需要,2018年,组建了“贵州旅游智库专家群”。2018年的旅游重点研究课题的申报评审、中期评估,均是发到本群的专家匿名评审。建立完善旅游行政决策咨询论证专家库。在旅游厕所建设、全省4A级旅游景区评定、航旅一体化三年行动计划方案制定等重大决策制定实施过程中,充分征求了专家意见。

(三)推进法律顾问制度

深入推进法律顾问制度,聘请国浩律师事务所、北京盈科(贵阳)律师事务所担任原省文化厅、原省旅发委法律顾问,为机关重大决策提供法律服务,参与重大合同协议的审查,处置网络舆情事件等,不断提高依法决策的水平。

四、坚持严格规范工作文明执法

(一)加强文化旅游市场综合执法工作力度,创新行政执法方式

1.部署开展校园周边文化环境整治和元旦春节期间文化市场安全隐患整治行动、网络音乐和表演专项整治行动,“侵权假冒”和农村文化市场整治行动,上网服务场所专项整治及全省文化市场交叉执法检查,文化市场安全生产隐患大排查大整治专项行动等,利用全国文化市场监管与服务平台加强文化市场监管工作,推动全国文化市场技术监管与服务平台与贵州省网上办事大厅审批系统互联互通、数据共享。运用“贵州文化网”对执法信息进行查询公示。通过“12318”和厅网站网友留言功能区等形式,畅通行政执法投诉举报渠道。

2.以省旅游发展和改革领导小组办公室的名义向各成员单位印发了《关于进一步明确旅游投诉案件协处联络工作的通知》,按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,严格落实各涉旅部门违法违规案件、投诉协查处理制度,对涉旅跨行业案件、投诉及时进行移交转办,相关成员单位按工作职能和要求进行查处的工作要求。及时将涉及不同行业的投诉事项反馈至相关涉旅部门受理机构,有效杜绝游客投诉“盲区”。以省旅游发展和改革领导小组办公室名义印发了《贵州省旅游市场整治“铁拳行动”方案的通知》文件,联合公安、工商、质监等部门,开展旅游市场秩序“铁拳行动”和暑期专项整治。

32018年年初申请开通“贵州旅游质监在线”微信公众号。该微信公众服务号主要用于发布实时消费警示、旅游服务典型案例、旅游政策法规资讯宣传、旅游质监执法工作动态、受理旅游投诉等涉旅相关信息。同时将系统与全国旅游投诉服务热线12301进行功能对接,确保游客在进行旅游投诉时能实时与文化和旅游部保持联系对接。

4.下发《关于开展旅游行政执法案卷评查的通知》采取市州自查、原省旅发委重点抽查的形式在全省旅游系统开展旅游行政执法案卷、旅游投诉处理案卷评查工作,评查范围覆盖全省市县两级旅游质监执法部门。并组织对案件相对较多的贵阳市进行了重点抽查,通过案卷评查,推进和完善全省旅游行政执法监督,规范行政执法行为,提高执法水平。为进一步强化旅游行政执法案例的典型宣传力度,通过对办理的行政案件进行梳理,整理出具有代表性和典型的案例先后通过5.19国家旅游日展板宣传、“贵州旅游质监在线”微信公众号及贵州日报等媒体积极向广大群众进行宣传引导,在提升执法震慑力的同时引导广大旅游企业及旅游从业人员依法经营,诚信经营。

(二)完善行政执法程序

完善《贵州省旅游行业行政处罚自由裁量细化》,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度并在省旅游发展委政务网上对外公布,指导下级旅游行政管理部门行政处罚行为,接受社会监督。

(三)加强行政执法监督

1.认真学习贯彻《贵州省行政执法监督办法》,为确保游客的投诉得到公正、合法、高效的处理,印发了《关于实行地区旅游质监执法工作督导包保责任工作的通知》,加强对各地区行政执法工作的监督,确定各处的执法责任。

2.加强行政执法监督,下发了《关于开展旅游投诉处理督办问责工作的通知》,通过对各地办理的投诉案件的时限、质量等问题采取网络平台管控,实行横向到边、纵向到底和无缝对接的全程监管模式,对投诉处理不力,工作流于形式等违规行为不断加大问责力度,用刚性措施强力提升投诉案件的办理效率和质量。

3.为进一步加强旅游投诉处理工作力度,在每一个季度结束后,及时将全省旅游投诉情况进行全面汇总、分析、排名,通过《全省旅游投诉数据分析表》、《全省旅游投诉情况通报》、《全省旅游质监工作动态》、“贵州旅游红黑榜”等形式在全省范围内进行通报,对旅游投诉数量占前三位的涉旅企业进行约谈,并要求旅游投诉结案率最低的市(州)进行整改,从而倒逼各级旅游管理部门及涉旅企业更加重视旅游质监工作的开展和旅游服务质量的提升,提高游客满意度。截至目前,共发布《全省旅游投诉情况通报》及《全省旅游质监工作动态》各3期,“贵州旅游红黑榜”旅行社服务质量情况通报两期。并通过“贵州旅游质监在线”微信公众服务号、门户网站、旅游企业工作群等途径及时向各级旅游质量监督管理机构和全社会进行公示,确保了旅游质量监督管理行为规范、有序、透明。

(四)加强文化市场综合执法队伍建设

举办1期文化市场综合执法骨干培训班。举办1期行政审批培训班,部署开展文化市场综合执法案卷评查工作和文化市场综合执法考评工作。

(五)严格行政执法人员资格管理

严格落实文化行政执法人员中无工勤人员、合同工、临时工的规定。印发《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试的函》,组织开展行政执法资格培训工作,通过培训考试按程序获得执法资格。

(六)加强行政执法保障

不断改进行政执法条件,为行政执法人员配备了移动终端,便于律法过程中的取证,传递信息等。通过“云游贵州”全域智慧旅游服务平台和“云游贵州”APP,方便游客对旅游中出现的问题进行咨询、建议及投诉。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达或者变相下达罚没指标,也没有将行政事业性收费、罚没收入同处室利益直接或者变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系

动态规范行政权力运行流程,提升审批效率。做好《行政权力运行流程图(2018年版)》的动态调整,进一步规范行政权力运行流程。

(二)自觉接受监督

1.随时向政协通报旅游业发展的相有关情况。将假日旅游情况在节假日期间及时报省政协,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。多次派出领导和工作人员参加政协和民主党派组织的调研、会议讨论等。

2.严格执行招标投标、政府采购、公共资源交易等制度。成立省文化厅招投标工作领导小组,加强相关合同协议的审查,严格执行招标投标、政府采购、公共资源交易等制度。按照《贵州省关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》,对政府购买公共文化服务工作进行规范,清晰界定了政府部门与服务提供方在政府购买公共文化服务实施工程中的责任。

(三)全面推行政务公开

认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》要求,在厅门户网站设立政务公开专栏,下设“信息公开指南”、“信息公开年报”、“信息公开相关制度”、“信息公开目录”、“非公开信息目录”、“信息公开意见箱”、“依申请公开”等栏目,对政府信息公开范围和内容进行分类明确,依法及时办理依申请公开事项,2018年办理依申请公开事项1件。建立完善新闻发言人和信息发布等制度,健全舆情收集和回应机制。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机制

加大对全国旅游监管服务平台12301投诉处理和全国旅游监管服务平台“诉转案”系统的推广使用力度,提高投诉处理能力和效率,通过准确运用现行的法律法规和规章,确保投诉处理合法、公正、公开。先后编制了《贵州省旅游质监执法工作手册》《贵州省旅游维权手册》《旅游行政执法案件办理文书样本》等。进一步畅通12301网络平台、各地旅游投诉电话、微信、省旅游发展委门户网站等旅游投诉渠道,完善了处理旅游投诉、市场监督检查工作、旅游投诉回访、处理旅游违法违规案件有关规程和程序。2018年,全省各级旅游质量监督管理机构共收到有效投诉609件,其中受理投诉601件,受理率为98.69%,已结案535件,结案率为87.85%,法定时限结案率(法定时限结案案件指在60天法定办理时限内办结的投诉案件)为97.67%,为旅游者挽回经济损失641824.80元。

(二)加强行政复议和行政应诉工作

充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,健全社会矛盾纠纷化解机制,综合运用调解、和解手段化解行政争议。2018年,我厅未发生因行政审批、行政处罚、信息公开等行政行为违法而引起的行政复议、行政诉讼案件,也未收到向省文化和旅游厅申请行政复议的案件。

七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训

1.认真落实普法责任,将以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规等作为普法重点内容开展学习宣传。组织干部职工收看全省深入组织开展宪法学习宣传教育活动电视电话会议。根据《省司法厅省法宣办关于在全省开展宪法知识在线竞答活动的通知》,组织干部职工参加在线竞答活动。组织传达学习全省政府法制工作会议及会上省政府领导重要讲话精神。以流动图书车为载体开展“七进”服务活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神。

2.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。根据《关于2018年度全省国家工作人员统一在线学法考试工作的通知》有关要求,组织干部职工开展在线学法考试。组织召开学习贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》专题培训班、“学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神”培训班、学习贯彻省政府第184号令和第185号令会议、公共文化服务事项梳理工作培训会、贵州省文化馆系统公共文化政策解读暨国家公共文化云培训班。组织干部职工集中收看“新时代学习大讲堂”——《中华人民共和国监察法》专题讲座电视直播,通过加强法治教育培训,进一步提升干部职工法治素养。

3.制定《关于请做好关注“中国普法”“黔微普法”微信公众号的函》,要求省直文化部门认真组织本单位干部职工关注“中国普法”和“黔微普法”微信公众号,教育引导干部职工自觉尊法守法学法用法。

4.做好相关法律法规的公开和解读工作。在门户网站开设“七五”普法宣传栏、政策法规、重点领域信息公开等栏目,对有关法律法规向社会进行公开,对重要文件进行解读,将有关法律法规的工作和推进情况及时在厅门户网站进行登载。

(二)完善法治能力考核制度

1.将法律知识考查和依法行政能力考核纳入干部考核,制定更新有针对性的考试题目。

2.对新任命国家工作人员组织进行了宪法宣誓。

八、加强组织保障和落实

(一)加强组织领导

1.认真贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省2018年法治政府建设工作要点的通知》,制定出台《贵州省文化厅2018年法治政府建设工作要点》《贵州省旅游发展委员会2018年依法行政工作要点》,在党组扩大会议上认真组织传达学习贯彻落实全省政府法制工作会议及会上省政府领导讲话精神。

2.原省旅发委在2018年全省旅游工作会议上,原省旅发委党组书记、主任李三旗对全省旅游行业依法行政工作作了全面安排部署。

3.在全省文化暨文物工作会议上,原省文化厅党组书记、厅长张玉广就依法行政工作进行了安排部署。要求深入推进文化市场综合执法改革、行政审批制度改革、公共文化机构法人治理结构改革等重点改革。坚持依法行政、科学决策,协调推进文化立法,落实学法用法普法和法律顾问制度,加强政务公开和宣传阵地建设。

(二)落实第一责任人责任

1.原省文化厅主要领导认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实加强对法制建设的组织领导。一是认真贯彻执行中央和省委省政府重大决策部署;二是坚持重大事项民主集中决策原则;三是带头学法用法,在党组中心学习组学习中讲解新宪法;四是编制了《关于印发20182022年工作目标和2018年工作任务分解的通知》,加速推进文化事业和文化产业发展;五是坚持每周召开厅长办公工作例会,确保了政务信息的畅通。同时,还高度重视行政审批工作和文化立法工作,到省文化厅任职之初,便带队到省政府政务服务中心文化厅窗口进行调研指导,对推进立法工作亲自督导,对《贵州省公共图书馆条例》的文稿多次把关修改,并担任立法起草领导小组顾问。

2.原省旅发委主要领导主持召开党组会议学习中央、省委、省政府的重大决策部署,坚持民主集中制,带头学法用法,组织研究了普法责任清单及重大法治建设工作。

3.年初报送了《省文化厅2017年度法治政府建设报告》《贵州省旅游发展委员会关于2017年度法治政府建设工作的报告》,并在门户网站上公布。

(三)强化考核评价和督促检查

原省文化厅制定《贵州省文化厅2018年度依法行政考核指标责任分解表》,督导相关处室共同抓好推进依法行政工作,将依法行政相关工作纳入厅内部考核目标。原省旅发委印发了《关于开展2018年度依法行政目标考核的通知》,组织完成了对处室依法行政工作的考核。

(四)加强政府法制机构建设

原省文化厅高度重视法制机构设置和法制工作人员的配备,法规处有4人,其中处长1人,调研员1人,工作人员2人。原省旅发委政策法规处前两任处长分别交流任委办公室任主任、质量监督管理处处长,人力资源处(人事处)负责人交流到政策法规处任处长,配备了一名博士学位的同志任副处长。

2018年,在省委省政府领导下,原省文化厅和原省旅游发展委法治建设取得一定成效,2019年,我们将以省文化和旅游厅的成立为新的起点,继续按照省委省政府的要求,进一步加强自身法治建设,依法全面履行行政职能、不断完善制度体系、注重行政决策科学化,健全行政执法体制机制,完善矛盾纠纷多元化解机制,进一步加强组织保障,提高依法行政能力,确保我省文化旅游工作依法有序进行。 

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